改革行政审批 助推生态文明

　　国家林业局政府网3月20日讯  去年以来，我们以开展“三抓一促”活动为契机，以改革的精神优化行政审批服务，有力地促进了林业系统环境改善和作风转变。我们的主要作法是做到了“四个到位”：
    一、思想认识到位
    我们把优化林业行政审批服务作为联系群众、服务企业的重要纽带，作为改进作风、展示形象的重要窗口，不断强化三种意识：
    一是强化大局意识。始终把林业工作放在全省改革发展的大局中来谋划，通过深化林业审批改革，为改进全省经济发展环境贡献正能量。
    二是强化服务意识。着力把审批的过程变成联系群众的过程，变成服务企业的过程。在审批事项、审批流程的设置上，立足于服务群众、方便于民。
    三是强化廉政意识，在审批的各个环节上，注重廉洁性建设，防范和减少审批中的吃拿卡要甚至腐败行为发生。
    二、顶层设计到位
    紧紧围绕简政放权、提速增效、便民利民，加强林业行政审批制度改革顶层设计，做到“四个一”：
    1.一张清单管总。我们对所有林业行政权力进行全面清理，建立省林业厅行政权力清单，下放取消合并16项行政许可，仅保留行政许可事项12项。在全国林业系统中审批事项最少。
    2.一张网审批。我们按照“一步到位、后来居上”的目标，一次性建成连接省、市、县三级林业内网平台。网上审批实现“三个全覆盖”：一是实现地域全覆盖。全省任何一个县（市、区）都能在林业网上审批平台直接受理和办理林业行政审批事项。二是实现审批事项全覆盖。省、市、县根据各自的职能权限，在审批平台上分级审核审批，做到一个窗口对外，一站式办结。三是实现内、外网全覆盖。将内网办理系统与外网申请系统同步设计、同步建设、同步运行，申请人可以在任何一个地方进行行政审批事项的在线申请，实现了“外网受理、内网办理、全程公开透明”。
    3.一条链紧扣。我们对原审批流程进行了重新规范，将林业行政审批申报流程设计成“傻瓜流程”，申请者只需知道要申报事项的名称，即可按照网上提示完成申请。实现“并联审核”，审批时间平均缩短2-3天。网上审批平台还引入了“GIS辅助审批系统”，将原来由人为判断的技术事项，改为由系统自动判断，提升了审批公信度。
    4.一竿子插到底。我们将审批和服务延伸到社区、到农户，一竿子插到底。一是与农村网格化管理相联。制定下发了《全省林业系统推进农村网格化管理的指导意见》，将10个审批事项、5个网上林业采集确权登记事项和4类公开事项纳入农村网格化管理系统，实现林业网上审批平台与已建成的农村网格化管理平台的对接。二是推广审批代理制。在乡镇设立全程代理站，在村委会设立全程代理点，为办事群众提供“一条龙”服务；三是提供“自助服务”。我们在林业政务服务大厅配置了“电子显示屏、电子触摸查询系统、双屏互动查询系统”等先进的服务设备，为办事单位和群众提供自助服务。
    三、投入保障到位
    一是落实建设资金投入。去年，我们在资金十分紧张的情况下，大力压缩“三公”经费，采取BT模式，投入4500万元建成林业专网。为了确保各地建设进度和系统及时开通运行，连接各市县主干网建设全部由省厅承担，各市县只需购买电脑接入即可运行。
    二是落实专业人员配备。从省林业厅到各市县林业局，都把“政治素质高、道德品行好、工作能力强、作风过得硬”的优秀干部和专业人员安排到审批平台，保障审批服务的高质量、高效能。
    三是落实服务窗口建设。我们在办公用房十分紧张的情况下，调出4间办公室做信息化用房，调出4间做服务大厅，并进行了基本的改造，配齐必要的服务设施，满足窗口服务的需要。
    四、组织领导到位
    一是大员上阵、专班负责。成立了智慧林业建设和行政审批改革工作领导小组和工作专班，构建了“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
    二是细化方案、分步实施。坚持统一规划、合理布局、配套合理、分期实施，做到任务方案化，目标时点化，保证建设按时间、高质量完成。同时，我们在网上审批平台中留出与省直其它部门衔接的接口，拟与全省“联审平台”互联互通，提高系统的优化和整合能力。
    三是上下联动、形成合力。各市州县林业局按照省厅的统一部署，积极做好自身应用平台建设。省厅组织技术人员，加强对各地技术指导和人员培训，有效保障整个系统顺利建成运行。
    林业行政审批改革和服务总体上还处在建设和规范之中，还有很多需要完善和改进的地方。下一步我们将按照这次会议精神，进一步深化“三抓一促”活动，完善“四大体系”，即：林业行政审批事项目录管理体系、规范运行体系、监督管理体系和绩效考核评价体系，进一步提高服务效能和水平。（刘新池）